十一屆三中全會(huì)尤其是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)獲得了空前的發(fā)展，這是商會(huì)得以建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這個(gè)過程，也并不是一帆風(fēng)順的，在社會(huì)輿論方面也存在著對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的一些偏見和誤會(huì)。上世紀(jì)80年代初期，我們提到溫商，幾乎是假冒偽劣的代名詞。后來，又認(rèn)為溫商只能從事低端制造業(yè)，賣打火機(jī)的、做皮鞋服裝的、制作眼鏡的，等等；再后來溫商變成“炒家”，什么“溫州炒房團(tuán)”、“溫州炒煤團(tuán)”，連大蒜也是溫州人炒起高價(jià)來的。今天，上海人對(duì)溫州商人的美特斯邦威服裝、報(bào)喜鳥西服、紅蜻蜓鞋業(yè)紛紛”飛進(jìn)”資本市場(chǎng)，就刮目相看了。當(dāng)前，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)迎來了最美好的時(shí)刻。從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)看，目前非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占中國(guó)企業(yè)總數(shù)中的90%以上，占到整個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上，工業(yè)增加值的70%以上，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重；從社會(huì)貢獻(xiàn)看，民營(yíng)企業(yè)正成為穩(wěn)定就業(yè)的最主要支柱，90%以上的新增就業(yè)靠廣義的民營(yíng)企業(yè)，即非國(guó)企。中小民營(yíng)企業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的主要雇傭者，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，是提升就業(yè)的主要渠道；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，十八屆三中全會(huì)明確了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的國(guó)企改革方向，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，草根民企有了與國(guó)企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、“國(guó)民共進(jìn)”的雙贏機(jī)會(huì)。這些政策效應(yīng)的作用正在逐漸顯現(xiàn)，金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域正在松動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)期待新一輪改革紅利。

　　過去，我們政府對(duì)商會(huì)的態(tài)度，風(fēng)趣地說叫作“封建家長(zhǎng)制”，　“包辦婚姻”。一方面鼓勵(lì)你，要生兒育女，傳宗接代，一方面還要限制你，要大家閨秀，門當(dāng)戶對(duì)。對(duì)應(yīng)商會(huì)，這種限制體現(xiàn)在一是職能限制，二是立法缺失，三是雙重管理體制，四是對(duì)商會(huì)還要課稅。而如今，國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中權(quán)力向社會(huì)的回歸，具體表現(xiàn)在三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是社會(huì)治理從單一中心向多中心轉(zhuǎn)變，二是政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，三是政府社會(huì)結(jié)構(gòu)由“大政府，小社會(huì)”向“小政府，大社會(huì)”轉(zhuǎn)變。我看到，溫州經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李丁富研究員有個(gè)說法，溫州的政府經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。在發(fā)展的第一階段是“無為”的政府，放手發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶搞農(nóng)村工業(yè)化，但也由于不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府反應(yīng)滯后；　在第二個(gè)階段成為“有為的政府”，政府開始加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管；　到了第三個(gè)階段是“適度政府”，用政府有形的手與無形的手相結(jié)合來催促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適度政府其實(shí)就是對(duì)上述三個(gè)轉(zhuǎn)變的最好注腳。

　　近年，我國(guó)提出四個(gè)全面的戰(zhàn)略總布局，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）的戰(zhàn)略倡議。不久前閉幕的十八屆五中全會(huì)，通過了中共中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議，明確提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)和基本理念，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。這不僅將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展和政治、文化、生態(tài)建設(shè)的全面進(jìn)步，同時(shí)亦為中國(guó)企業(yè)向縱深方向“走出去”，加強(qiáng)與周邊國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步融進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然，機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是相生相伴。這種挑戰(zhàn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)家在實(shí)施戰(zhàn)略布局，尤其是國(guó)企走出去的同時(shí)，往往會(huì)受到一種“新殖民主義”的指摘；二是“一帶一路”建設(shè)中涉及的65個(gè)國(guó)家均為發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的共同特點(diǎn)是：基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)規(guī)則不完備，同時(shí)部分國(guó)家社會(huì)形態(tài)復(fù)雜，政局不穩(wěn)定，商業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。打個(gè)比方，單一企業(yè)對(duì)外投資，是單兵作戰(zhàn)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極差；國(guó)企出海是核武器，真的使用起來有所顧忌，困難不�。欢�以商會(huì)為主體，以民間投資為紐帶則是集團(tuán)軍作戰(zhàn)，在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖方面有其天然優(yōu)勢(shì)。所以，國(guó)家的發(fā)展總戰(zhàn)略包括“一帶一路”戰(zhàn)略，為中國(guó)特色商會(huì)的建設(shè)指明了新的方向。

　　在信息社會(huì)，信息、知識(shí)成為重要的生產(chǎn)要素，信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，科技與人文在信息、知識(shí)基礎(chǔ)上的緊密結(jié)合，拓展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人們生活趨向和諧的新空間，中國(guó)各類商會(huì)的結(jié)構(gòu)更趨多元化、復(fù)雜化和活躍化。與此同時(shí)，近5年來，民營(yíng)企業(yè)家新老交替成為趨勢(shì)，一大批青年創(chuàng)業(yè)者涌現(xiàn)出來，其中包括大學(xué)生、留學(xué)歸國(guó)人員和其他有志青年，投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去。“新生代企業(yè)家”群體培養(yǎng)工作的重要性就更加凸現(xiàn)出來。他們年紀(jì)輕、視野廣、闖勁足，具有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)未來”的蓬勃生機(jī)，可以打破老一代創(chuàng)業(yè)者的傳統(tǒng)觀念和慣性思維，使企業(yè)在傳承中完成轉(zhuǎn)型升級(jí)、在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)成功傳承，實(shí)現(xiàn)傳承與轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)、互相促進(jìn)。這一群體是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新興力量，他們將承擔(dān)著推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)下一波快速發(fā)展的重任，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵所在，是民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱。顯而易見，他們也成為了中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)的生力軍和前導(dǎo)力量。

　中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)的時(shí)代新任務(wù)

　　首先，中國(guó)特色商會(huì)承擔(dān)了服務(wù)國(guó)家總戰(zhàn)略布局的新任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)，這意味著商會(huì)發(fā)展必須圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局進(jìn)行戰(zhàn)略思考和總體謀劃，商會(huì)如何發(fā)揮自身的制度優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，是新時(shí)期中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)。

　　其次，中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)承擔(dān)了參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的新任務(wù)。商會(huì)是一個(gè)以自然人和商業(yè)組織為其會(huì)員，以維護(hù)會(huì)員利益和促進(jìn)工商業(yè)繁榮為宗旨的法人，具有非營(yíng)利性、自治性、經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。在“依法治國(guó)”的社會(huì)運(yùn)行方式下，中國(guó)特色商會(huì)的發(fā)展不僅要滿足政治合法性和社會(huì)合法性，更需要有明確的法律定位，在法律授權(quán)的框架下行使職能。

　除此之外，資金亦是商會(huì)生存的保障，為保持商會(huì)建設(shè)活力，商會(huì)應(yīng)該拓寬財(cái)路，采用多渠道的以商養(yǎng)會(huì)模式。這方面各商會(huì)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)進(jìn)行大膽探索。

　　再次，中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)承擔(dān)了中國(guó)企業(yè)“走出去”的新任務(wù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及與國(guó)際進(jìn)一步接軌，政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織登記管理限制的進(jìn)一步放開，各級(jí)商會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正發(fā)揮著越來越大的作用。不少地方政府將部分事務(wù)性、輔助性職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給商會(huì)，既促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也使商會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)作用進(jìn)一步提升。而商會(huì)地位的提升反過來又要求商會(huì)自身自內(nèi)而外的國(guó)際化。

　　最后，中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自律、自強(qiáng)的新任務(wù)。商會(huì)組織的數(shù)目正以噴薄之勢(shì)增長(zhǎng)，而與之相對(duì)的卻是很多商會(huì)有名無實(shí)，一些商會(huì)舉行了隆重的成立慶典之后，便漸無聲息，而大多數(shù)商會(huì)除了每年一次團(tuán)拜會(huì)，再無其他會(huì)務(wù)和服務(wù)功能。因此，保證商會(huì)建設(shè)活力，成為了商會(huì)發(fā)展的新課題。商會(huì)的性質(zhì)決定了商會(huì)獨(dú)特的組織形式和職能發(fā)揮，要使得商會(huì)獲得持久的活力，主要是兩點(diǎn)，一是對(duì)內(nèi)要自律；二是對(duì)外要服務(wù)。對(duì)內(nèi)要自律，這是商會(huì)的核心職能，也是商會(huì)要行使的主要權(quán)力。首先要建立健全內(nèi)部治理體制。一是要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，比如有的商會(huì)采用“輪值會(huì)長(zhǎng)制度”，讓每位會(huì)長(zhǎng)都能發(fā)揮所長(zhǎng)；二是要完善秘書處的用人機(jī)制，秘書處工作人員素質(zhì)的高低，直接決定了商會(huì)的服務(wù)質(zhì)量；三是要坐實(shí)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。在此基礎(chǔ)上，商會(huì)有權(quán)自己依法處理有關(guān)內(nèi)部會(huì)務(wù)，政府一般不能干預(yù)和介入。自律職能是商會(huì)的第一職能，這個(gè)職能做不好，商會(huì)也就失去作用，更談不上民間性。

　　對(duì)外要服務(wù)，除了要組織形式多樣的活動(dòng)外，還包括為會(huì)員提供強(qiáng)有力的法律保障和金融支持服務(wù)，整合會(huì)員企業(yè)的人員、資金、技術(shù)，建立公共服務(wù)平臺(tái)，為會(huì)員及其家屬提供生活便利，包括教育、醫(yī)療等。服務(wù)還包括商會(huì)的代表職能和中介職能。所謂代表職能，商會(huì)要始終站在會(huì)員企業(yè)的立場(chǎng)，維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益，積極與政府溝通，努力參與政府行業(yè)發(fā)展的決策，反映會(huì)員企業(yè)的利益、要求和問題。中介職能主要是起上情下傳、下情上達(dá)的橋梁和紐帶的作用。

中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)的發(fā)展新方向

　　馬克思主義經(jīng)典理論認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑�；仡櫳虝�(huì)制度的形成，我們可以看到一條非常清晰的脈絡(luò)，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化是商會(huì)制度演變的基石。在初期，只有商品的概念，商品的流通受時(shí)空的限制很大，作為個(gè)體的商人一般都是獨(dú)立運(yùn)作，難以產(chǎn)生像商會(huì)這樣的組織。后來有了商業(yè)的概念，商品交換在時(shí)間和空間上都得到了擴(kuò)展，比如隨著絲綢之路的開拓和東西方貿(mào)易的興起，也就出現(xiàn)了波斯商隊(duì)以及中國(guó)的馬幫；　商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)階段，社會(huì)分工更精細(xì)，社會(huì)資源的重整組合能力也越強(qiáng)，個(gè)體的商人已經(jīng)難以勝任，于是出現(xiàn)了基于親緣血緣地緣而形成的商幫，歷史上的浙商、晉商、徽商，都曾經(jīng)顯赫一時(shí)；而現(xiàn)代管理思想的形成和管理制度的完善，又使得商會(huì)這一更符合現(xiàn)代化的商業(yè)組織形式走上了歷史舞臺(tái)。

　　理論和實(shí)踐都證明，商會(huì)組織視為并列于市場(chǎng)、企業(yè)、國(guó)家、非正式網(wǎng)絡(luò)或門閥的第五種經(jīng)濟(jì)制度或社會(huì)秩序，在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理中起到了獨(dú)特作用，即：企業(yè)、政府、商會(huì)形成“三位一體”的跨國(guó)資本推進(jìn)策略，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)先行，政府全面制定配套政策，商會(huì)率先實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。而20世紀(jì)８０年代末至９０年代初，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，歐美國(guó)家大量外資企業(yè)集中涌入，美國(guó)、日本、德國(guó)等以外國(guó)工商業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的外國(guó)商會(huì)也在短期內(nèi)大量涌入北京、上海等外資集中地區(qū)。由于經(jīng)驗(yàn)成熟并且完全按照市場(chǎng)化手法運(yùn)作，“洋商會(huì)”在市場(chǎng)開拓方面的功能十分強(qiáng)大，能夠?yàn)槠鋾?huì)員企業(yè)提供包括市場(chǎng)營(yíng)銷在內(nèi)的綜合服務(wù)，避免會(huì)員企業(yè)自己?jiǎn)螛屍ヱR地在國(guó)外市場(chǎng)上闖蕩。同時(shí)，這些商會(huì)還通過各種方式和駐在國(guó)政府保持密切溝通，為本國(guó)企業(yè)在進(jìn)出口和稅收等方面爭(zhēng)取最大限度的優(yōu)惠政策。這些商會(huì)已成為本國(guó)外商企業(yè)的利益集團(tuán)代表，商會(huì)也成為商界人士活動(dòng)的主要場(chǎng)所和了解信息的主要途徑。他們?cè)谥袊?guó)的產(chǎn)生、生存和發(fā)展模式，為正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)商會(huì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。前段時(shí)間，習(xí)近平主席在西雅圖參加中美企業(yè)家座談會(huì)時(shí)，充分肯定了兩國(guó)商會(huì)和商界在中美經(jīng)貿(mào)合作中的推動(dòng)作用，商會(huì)“民間外交”的作用又一次凸顯。

　　政府現(xiàn)在對(duì)商會(huì)態(tài)度講究的是鼓勵(lì)自由戀愛，由社會(huì)自發(fā)自主地產(chǎn)生商會(huì)，并賦予商會(huì)一定的職能。這一職能可以簡(jiǎn)單概括為“排頭兵、協(xié)調(diào)員、促進(jìn)者”。

　所謂“排頭兵”指的是，商會(huì)將率先填充政府職能轉(zhuǎn)變后釋放的社會(huì)結(jié)構(gòu)性治理空間，成為城市社會(huì)治理的“排頭兵”。培育社會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，十八屆三中全會(huì)將商會(huì)協(xié)會(huì)類作為重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的四類社會(huì)組織之首。商會(huì)協(xié)會(huì)作為“樞紐”作用所連接的不僅是政府與市場(chǎng)，更涵蓋了眾多分散的企業(yè)以及社區(qū)、社會(huì)組織等多樣化的社會(huì)主體，因而在創(chuàng)新社會(huì)治理背景下，商會(huì)協(xié)會(huì)的率先發(fā)展，既有利于發(fā)揮商會(huì)在整合社會(huì)資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也有助于帶動(dòng)其他類型社會(huì)組織的發(fā)展完善。

　　所謂“協(xié)調(diào)員”指的是，在針對(duì)勞資矛盾等問題上，商會(huì)居中協(xié)調(diào)，為化解糾紛而努力。近年來，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的矛盾激增，民營(yíng)企業(yè)的勞資矛盾是主要表現(xiàn)之一。其發(fā)生領(lǐng)域廣泛，數(shù)量不斷增多，倘若處理不慎，極易誘發(fā)嚴(yán)重的群體性社會(huì)事件，是當(dāng)前突出的一個(gè)社會(huì)矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞資糾紛是引發(fā)群體性事件的最大誘因，占全部群體性事件的三成。一般而言，面對(duì)勞資矛盾，西方商會(huì)通常極力維護(hù)會(huì)員企業(yè)利益，與工會(huì)等勞工利益組織形成對(duì)抗。而與西方不同，在我國(guó)，中國(guó)特色的商會(huì)協(xié)會(huì)既要求維護(hù)企業(yè)利益，也要求與工會(huì)等保持良性互動(dòng)，起到解決勞資雙方矛盾的重要協(xié)調(diào)作用。

　　所謂“促進(jìn)者”指的是，商會(huì)的功能進(jìn)一步輻射到社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)民生福祉的發(fā)展，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。這一職能，一方面是由于非公企業(yè)大量分布于與民生密切相關(guān)的行業(yè)，商會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、誠(chéng)信品質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量等的影響，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能否惠及人民、造福人民這一改革的根本歸宿；另一方面，非公企業(yè)已成為社會(huì)就業(yè)的主渠道，商會(huì)協(xié)會(huì)著力促進(jìn)其健康發(fā)展有利于促進(jìn)就業(yè)、增加群眾收入、增進(jìn)社會(huì)和諧。此外，商會(huì)協(xié)會(huì)為塑造良好的企業(yè)形象，也自然傾向于促進(jìn)企業(yè)著眼社會(huì)民生，更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　�。ㄉ虾Ｉ缈圃嚎蒲刑帨�蘊(yùn)懿副研究員對(duì)本演講亦作重要貢獻(xiàn)）