【內(nèi)容提要】中俄蒙三國(guó)共同面臨迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù)，三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶對(duì)接，與蒙古國(guó)草原之路對(duì)接，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和蒙古國(guó)礦業(yè)立國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，吸引日本、韓國(guó)、美國(guó)等投資者參與，共同深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，最終建成東北亞自由貿(mào)易區(qū)，與中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）遙相呼應(yīng)，形成亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的基本框架。

　　【關(guān)鍵詞】中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 俄羅斯 蒙古國(guó)

　　【作者簡(jiǎn)介】李新，上海國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心教授、山東大學(xué)俄羅斯研究中心兼職研究員。（上海200233）

　　2014年9月，習(xí)近平主席在杜尚別同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行第一次中俄蒙元首會(huì)晤。他指出，中俄蒙三國(guó)是好鄰居、好伙伴，需要增進(jìn)三方互信，促進(jìn)互利共贏合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作進(jìn)程。中俄蒙三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。中方提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)，可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊[1]。

　　一 推進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的必要性

　　1.世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟(jì)仍未完全擺脫陰霾，多種力量碰撞交錯(cuò)，各經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)分化加劇。美國(guó)貨幣政策的變化牽動(dòng)著全球市場(chǎng)的神經(jīng)。美元匯率波動(dòng)、資產(chǎn)泡沫膨脹、資本大出大進(jìn)、大宗商品價(jià)格起落，給不少發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，但增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)分化，多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體卻呈現(xiàn)增速下滑趨勢(shì)。在美國(guó)退出量化寬松和宣布“再工業(yè)化”政策之際，全球資本流動(dòng)方向發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體乃至全球的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成了新的威脅。俄羅斯面臨西方經(jīng)濟(jì)制裁和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。

　　全球經(jīng)濟(jì)再平衡的努力，使得世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程加快，世界各國(guó)相互之間啟動(dòng)了新的自由貿(mào)易安排。全球金融危機(jī)之后，美國(guó)發(fā)起了新的一輪全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化攻勢(shì)，如跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和國(guó)際服務(wù)業(yè)協(xié)議（TISA）。美國(guó)極力推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程表明，它希望通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程促進(jìn)美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)而推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)。另一方面，在后WTO時(shí)期它更希望謀求主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融新規(guī)則和新秩序的制定，迫使廣大發(fā)展中國(guó)家按照有利于美國(guó)的規(guī)則“再次加入WTO”。

　　2.中俄蒙毗鄰地區(qū)面臨發(fā)展的迫切性

　　中國(guó)東北老工業(yè)基地曾是新中國(guó)工業(yè)化的先驅(qū)，為國(guó)家的發(fā)展作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷走向深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整階段。東北地區(qū)體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展面臨著許多困難和問(wèn)題。改革開(kāi)放初期的1978年，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值是廣東省的1.2倍[2]，而1993年這一比例下降了一半，只有廣東省的56%，2013年進(jìn)一步下降到44%[3]。1978年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值174.8億元，高于浙江的123.7億元，略低于江蘇的185.9億元。而到了2013年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值14454.9億元，是浙江的38%，江蘇的24%[4]。2003年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶多次前往黑龍江、吉林、遼寧三省進(jìn)行考察，隨后中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，先后實(shí)施了《東北振興規(guī)劃》和《東北振興十二五規(guī)劃》，2014年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》。

　　俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)占國(guó)土總面積的60%。該地區(qū)森林覆蓋率59.7%，木材蓄積量475.9億立方米，全國(guó)占比高達(dá)57.3%。這里集中了俄羅斯石油、天然氣、煤炭、水電等能源資源以及其他礦產(chǎn)資源和淡水資源。但是由于人力資源匱乏，自然資源豐富的東西伯利亞和遠(yuǎn)東得不到有效開(kāi)發(fā)和利用，成為“最后的處女地”。截至2014年1月，該地區(qū)人口764.7萬(wàn)人，僅占全國(guó)人口總數(shù)的5.3%，而且人口自然減少的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制。2013年，該地區(qū)人均月收入21236.5盧布，不僅低于全國(guó)平均水平，而且僅相當(dāng)于中央聯(lián)邦區(qū)的63.5%。該地區(qū)所獲得的投資也僅占全國(guó)投資總額的10.7%。2012年，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值5.1萬(wàn)億盧布，在全國(guó)地區(qū)總產(chǎn)值中的占比僅為10.2%，其中遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)占5.6%。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)在全國(guó)制造業(yè)中所占比重甚至僅為1.6%[5]。為加快開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東，2007年成立總理掛帥的遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展委員會(huì)，實(shí)施《2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》。2009年，政府批準(zhǔn)了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，2012年設(shè)立獨(dú)立于俄聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部的俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)部。

　　蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，大規(guī)模勘探開(kāi)發(fā)尚未全面展開(kāi)。目前，已探明的有80多種礦產(chǎn)和6 000多個(gè)礦點(diǎn)，主要有鐵、銅、鉬、煤、鋅、金、鉛、鎢、錫、錳、鉻、鉍、螢石、石棉、稀土、鈾、磷、石油、油頁(yè)巖礦等。其中煤炭蘊(yùn)藏量約1 520億噸、銅2.4億噸、鐵20億噸、磷2億噸、黃金3 100噸、石油80億桶。礦產(chǎn)業(yè)是蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2013年，礦產(chǎn)開(kāi)采及加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重接近60%，礦產(chǎn)品出口在出口商品結(jié)構(gòu)中的比重超過(guò)80%。蒙古國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，確立了礦業(yè)興國(guó)的戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在礦業(yè)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，由于蒙古國(guó)是典型的內(nèi)陸國(guó)家，且只有兩個(gè)鄰國(guó)中國(guó)和俄羅斯，所以其經(jīng)濟(jì)合作伙伴主要也是中國(guó)和俄羅斯。其出口的山羊絨占世界的30%，70%的綿羊毛出口到中國(guó)，30%的肉類出口到俄羅斯。2013年，蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額106.3億美元，主要出口產(chǎn)品集中在礦產(chǎn)品、紡織品、寶石、貴金屬、動(dòng)物毛皮等，主要出口到亞洲國(guó)家，其中中國(guó)占比高達(dá)98.6%，俄羅斯1.8%，韓國(guó)0.3%，日本0.1%。中國(guó)連續(xù)多年保持蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資國(guó)地位，2013年兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)60億美元，占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上[6]。蒙古國(guó)渴望尋找出海口，將自己的畜牧和礦業(yè)產(chǎn)品出口到世界其他國(guó)家。

　　3.中俄蒙三國(guó)及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力

　　隨著整個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中國(guó)、俄羅斯和蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)。其中，如表1所示，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率從2010年的10.5%縮減至2014年的7.4%，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2015年將進(jìn)一步下降到不足7%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。俄羅斯在全球金融危機(jī)爆發(fā)之前的2007年增長(zhǎng)率曾一度高達(dá)8.5%，2009年衰退7.8%，在政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下，2011年迅速回升至4.5%。但隨著刺激效應(yīng)的衰減，以及2014年西方對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁不斷升級(jí)，增長(zhǎng)率回落到2014年的0.6%。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，衰退幅度可能達(dá)到3%。2011年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾經(jīng)高達(dá)17.5%，隨后幾年一路下滑至2014年的7.8%，亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)2015年只有3%。(表1略)

　　中國(guó)2003年開(kāi)始的試圖重振這個(gè)老工業(yè)基地核心區(qū)的嘗試沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。東北地區(qū)嚴(yán)重依賴能源、原材料和重工業(yè)，受全球市場(chǎng)變化和國(guó)內(nèi)需求不足的影響更大。如表2所示，2014年中國(guó)東北三省地區(qū)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率比2010年下降了一半還多，黑龍江省在全國(guó)墊底。2015年第一季度遼寧省同比僅增長(zhǎng)了不足2%。2015年4月10日，李克強(qiáng)總理在考察東北三省經(jīng)濟(jì)面臨的新情況和問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須有效頂住下行壓力，把穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)提效益作為緊要之務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興。

　　就在李克強(qiáng)總理考察中國(guó)東北三省的前6天，4月4日，俄羅斯政府總理梅德韋杰夫抵達(dá)哈巴羅夫斯克召開(kāi)會(huì)議，討論遠(yuǎn)東聯(lián)邦主體落實(shí)《保持2015年經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)計(jì)劃》的情況。他強(qiáng)調(diào)俄羅斯經(jīng)濟(jì)所遇到的困難不能干擾遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)計(jì)劃，肯定了遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)在落實(shí)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)新的法律建設(shè)跨越式發(fā)展區(qū)所取得的初步成果。（表2略）

　　二 中俄蒙國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中俄蒙三國(guó)相繼出臺(tái)了高度契合的新世紀(jì)前20年的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2012年中共十八大報(bào)告提出了分別在2021年和2049年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。2008年俄羅斯政府批準(zhǔn)《2020年前俄聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)想》。同年蒙古國(guó)發(fā)布《基于千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家綜合發(fā)展戰(zhàn)略（2008~2021年）》。2003年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)，至今已經(jīng)實(shí)施了兩個(gè)五年《振興規(guī)劃》。2012年，普京進(jìn)入第三個(gè)總統(tǒng)任期，把東西伯利亞和遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)確定為俄羅斯面臨的重大戰(zhàn)略性任務(wù)之一。

　　1.中國(guó)實(shí)施東北振興戰(zhàn)略

　　2003年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)。文件要求加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，走新興工業(yè)化道路，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。為此專門成立了以總理掛帥的國(guó)務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，目標(biāo)是經(jīng)過(guò)10到15年的努力實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

　　2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升自主創(chuàng)新能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。2012年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《東北振興“十二五”規(guī)劃》，要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善民生，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放。

　　2014年國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，要求著力激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位擴(kuò)大開(kāi)放合作。2015年4月，李克強(qiáng)總理對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的考察，明確了東北“再振興”基本戰(zhàn)略。

　　2.俄羅斯以“跨歐亞發(fā)展帶”為抓手實(shí)施東西伯利亞和遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

　　進(jìn)入2000年代，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東進(jìn)入了俄羅斯政府的議事日程。2007年成立了總理親自掛帥的遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展委員會(huì)，并啟動(dòng)了《遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》。2009年，俄羅斯政府發(fā)布了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，設(shè)立遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金。普京在2012年4月的政府工作報(bào)告中將開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東列為俄羅斯的重大戰(zhàn)略性任務(wù)之一。他要求東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度要高于全國(guó)，并遏制該地區(qū)人口外流的趨勢(shì)[7]。同年，成立了俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部。

　　2013年12月，普京在總統(tǒng)咨文中正式提出要在遠(yuǎn)東和西伯利亞建立跨越式開(kāi)發(fā)區(qū)，授予跨越式開(kāi)發(fā)區(qū)部分聯(lián)邦主體的權(quán)利，實(shí)行聯(lián)邦預(yù)算單列，可以免除增值稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。普京在2014年的總統(tǒng)咨文中建議將符拉迪沃斯托克設(shè)為自由港，簡(jiǎn)化海關(guān)程序，促進(jìn)俄羅斯太平洋沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)2014年俄羅斯政府批準(zhǔn)的《關(guān)于遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2014~2025年）》的國(guó)家綱要，通過(guò)發(fā)展該地區(qū)的交通和物流來(lái)加速遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的發(fā)展。到2025年該地區(qū)的總產(chǎn)值要增加40%[8]。通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，消除地區(qū)間的發(fā)展失衡，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，改善醫(yī)療、教育、住房條件，大幅提高人力資本質(zhì)量，力爭(zhēng)到2025年該地區(qū)人口增長(zhǎng)到1 075萬(wàn)。

　　2014年12月，俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)了在遠(yuǎn)東設(shè)立跨越式開(kāi)發(fā)區(qū)的一攬子法案，致力于為投資者創(chuàng)造最大限度的優(yōu)惠條件。計(jì)劃這樣的開(kāi)發(fā)區(qū)要設(shè)立14個(gè)，為期70年，由聯(lián)邦預(yù)算和地方預(yù)算共同出資完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年2月召開(kāi)的俄羅斯政府遠(yuǎn)東投資項(xiàng)目實(shí)施會(huì)議正式確定了首批3個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)和6個(gè)投資項(xiàng)目，涉及煤炭、金屬礦產(chǎn)開(kāi)采和加工以及運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。俄羅斯總理梅德韋杰夫表示，2015年內(nèi)將批準(zhǔn)20個(gè)跨越式開(kāi)發(fā)區(qū)和40個(gè)投資項(xiàng)目。

　　2013年俄羅斯科學(xué)院社會(huì)政治研究所所長(zhǎng)Г.奧希波夫、莫斯科國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)В.薩多夫尼奇和俄羅斯鐵路總公司總裁В.亞庫(kù)寧共同撰寫(xiě)的《作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展方向的互聯(lián)互通的歐亞基礎(chǔ)設(shè)施體系》的報(bào)告在2014年3月得到俄羅斯科學(xué)院主席團(tuán)會(huì)議的批準(zhǔn)[9]。報(bào)告提出了“跨歐亞發(fā)展帶”構(gòu)想，試圖以大中城市、石油和天然氣生成和加工基地、新西伯利亞科學(xué)城等為依托，西伯利亞大鐵路、石油和天然氣運(yùn)輸管道為主干，吸引歐洲和亞洲國(guó)家參與，形成一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成從大西洋經(jīng)歐洲、西伯利亞到太平洋，進(jìn)而穿越白令海峽進(jìn)入阿拉斯加，連接北美的交通、能源、電信一體化的發(fā)展帶。目標(biāo)是在俄羅斯的亞洲部分形成現(xiàn)代科學(xué)工業(yè)區(qū)和歐亞、歐美貨物運(yùn)輸通道。亞庫(kù)寧表示，通過(guò)“跨歐亞發(fā)展帶”建設(shè)，西伯利亞和遠(yuǎn)東將得到最大限度的開(kāi)發(fā)，并建議“跨歐亞發(fā)展帶”對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

　　3.蒙古國(guó)國(guó)家綜合發(fā)展戰(zhàn)略與“草原之路”

　　在總結(jié)20世紀(jì)90年代蒙古國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，蒙古國(guó)政府2003年發(fā)布的《支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧戰(zhàn)略》肯定了在社會(huì)和政治領(lǐng)域?qū)嵭械慕Y(jié)構(gòu)重組和改革是保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要資源，私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位是保障經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的重要源泉。政府提出的通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，就是要依靠私有部門的積極參與和出口導(dǎo)向的貿(mào)易政策，通過(guò)革新技術(shù)實(shí)現(xiàn)原料加工現(xiàn)代化，發(fā)展加工工業(yè)，為發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　2008年蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾批準(zhǔn)實(shí)施的《基于千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家綜合發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定，為了提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，蒙古國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇出口導(dǎo)向型制造業(yè)和私人部門主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)；通過(guò)加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開(kāi)采等手段提升國(guó)家實(shí)力和在世界權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位；計(jì)劃到2021年保持12%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，人均GDP達(dá)到12 000美元，具備中等收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；通過(guò)不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)和加工業(yè)，最終擺脫對(duì)礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重依賴。該戰(zhàn)略確定在第一階段建設(shè)滿足礦產(chǎn)品出口運(yùn)輸需求的道路基礎(chǔ)設(shè)施，建成同中俄兩個(gè)鄰國(guó)相連的歐亞跨境運(yùn)輸線路，租用其他國(guó)家港口開(kāi)展海上運(yùn)輸；在第二階段，繼續(xù)拓展國(guó)內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，積極發(fā)展航運(yùn)和海上運(yùn)輸。

　　但是，蒙古國(guó)目前僅有一條鐵路，即連接莫斯科和北京的烏蘭巴托鐵路。這條鐵路由于歷史悠久，技術(shù)和設(shè)備老化，中蒙邊境因軌距不同而增加的換裝環(huán)節(jié)，提高了運(yùn)輸成本，增加了運(yùn)輸時(shí)間，制約了蒙古國(guó)礦產(chǎn)品出口的發(fā)展。為此，2008年蒙古國(guó)制訂了《蒙古國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展國(guó)家綱要》，并在2011年蒙古國(guó)大呼拉爾正式通過(guò)了這一綱要。但由于對(duì)軌距的爭(zhēng)論（寬軌還是標(biāo)準(zhǔn)軌）僵持不下，鐵路建設(shè)久拖未決。直到2014年10月，大呼拉爾通過(guò)決議，將在與中國(guó)鄰近的兩段鐵路采用與中國(guó)相同的標(biāo)準(zhǔn)軌，以提高其第二大出口商品煤炭運(yùn)輸至其最大消費(fèi)國(guó)的便利性。此外，蒙古國(guó)正在積極努力希望在天津建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)打通烏蘭巴托到天津港(600717,股吧)的出海通道。2014年9月，蒙古國(guó)政府提出了“草原之路”構(gòu)想，希望與俄羅斯的西伯利亞大鐵路和中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)接。

　　三 中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“跨歐亞發(fā)展帶”和“草原之路”相互對(duì)接

　　1.中俄是蒙古國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴

　　如前所述，蒙古國(guó)的地理位置決定了它只有兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴，即中國(guó)和俄羅斯。1993年俄蒙兩國(guó)簽署了《友好關(guān)系與合作條約》。但1990年兩國(guó)決定采用硬通貨進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算之后，整個(gè)90年代兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模大幅度縮減。從1992年的12.6億美元減少到1996年2.8億美元。1996年俄蒙貿(mào)易額在蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的占比從80年代的85%~90%縮減到27.5%。蒙古國(guó)與世界其他國(guó)家逐步建立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在其主要貿(mào)易伙伴實(shí)現(xiàn)了多元化，中國(guó)占16.1%，日本占13.1%，瑞士占13%，韓國(guó)占6%，意大利占3.9%。進(jìn)入21世紀(jì)，俄蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然沒(méi)有得到恢復(fù)。2001年蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額9.4億美元，其中俄蒙貿(mào)易額2.4億美元，占25.7%；中蒙貿(mào)易額3.8億美元，占比升至40.4%。自2005年左右開(kāi)始，俄蒙經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了快車道。從2006年的5.9億美元增加到2008年的13億美元。但是俄羅斯在蒙古國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額中的占比進(jìn)一步下降至21.3%，而中國(guó)的占比達(dá)到47%。在俄蒙貿(mào)易中，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，90%的貿(mào)易額體現(xiàn)在俄羅斯對(duì)蒙古國(guó)的出口，主要出口產(chǎn)品仍然是石油制品和電力。俄羅斯在蒙古國(guó)的出口總額中只占3%。2010~2013年俄羅斯在蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的占比進(jìn)一步下降到15%~18%，而中國(guó)則達(dá)到50%。2012年俄羅斯在蒙古國(guó)的進(jìn)口總額中占27.4%，在出口中僅占1.8%；而中國(guó)則分別達(dá)到92.6%和27.6%。俄羅斯對(duì)蒙古國(guó)投資數(shù)額偏低，截至2008年年底只有200萬(wàn)美元。而中國(guó)在1990~2010年的20年間對(duì)蒙古國(guó)的投資達(dá)到18億美元，占蒙古國(guó)吸引外國(guó)直接投資總額的53%，在蒙古國(guó)的中資企業(yè)達(dá)到5 300家，占蒙古國(guó)外資企業(yè)總數(shù)的50%。而同期俄資企業(yè)數(shù)量為769家，在直接投資總規(guī)模中的占比不足2%[10]。

　　2.蒙古國(guó)邀中俄共建“草原之路”

　　1994年，中國(guó)和蒙古國(guó)簽署了新的《中蒙友好合作關(guān)系條約》，成為兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的政治和法律基礎(chǔ)。1998年兩國(guó)確立了面向21世紀(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康互信的睦鄰友好合作關(guān)系，2003年，兩國(guó)關(guān)系又進(jìn)一步提升至睦鄰互信伙伴關(guān)系，2011年再次升級(jí)到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中蒙兩國(guó)關(guān)系發(fā)展開(kāi)始提速。2013年，兩國(guó)政府簽署了《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》。自1999年中國(guó)就取代俄羅斯成為蒙古國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，2013年雙邊貿(mào)易額達(dá)到60億美元，與2001年的3.8億美元相比增加了近15倍，占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上。截至2013年10月，中國(guó)在蒙古國(guó)利用外資企業(yè)總數(shù)和外國(guó)直接投資總額的比例均超過(guò)50%，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)累計(jì)直接投資總額超過(guò)25億美元，成為第一大投資來(lái)源國(guó)[11]。2014年8月，習(xí)近平主席訪問(wèn)蒙古國(guó)，將兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了26項(xiàng)合作協(xié)議，其中多數(shù)涉及經(jīng)貿(mào)、金融、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雙方達(dá)成協(xié)議擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸，把雙邊貿(mào)易額提高到100億美元，將貨幣互換額度從100億元人民幣增加到150億元，蒙古國(guó)通過(guò)歐亞鐵路向歐盟運(yùn)輸?shù)呢浳锪繉⒃黾拥矫磕?億噸，中國(guó)向蒙古國(guó)提供的出海口將達(dá)到8個(gè)。兩國(guó)元首簽署的《中蒙聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“雙方將繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”原則開(kāi)展全方位互利合作”[12]。習(xí)近平在蒙古國(guó)大呼拉爾發(fā)表演講時(shí)表示，“中方愿同蒙方加強(qiáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議下合作，對(duì)蒙方提出的草原之路倡議持積極和開(kāi)放態(tài)度。雙方可以在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新的平臺(tái)加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，共同受益……我這次訪問(wèn)期間，蒙方長(zhǎng)期關(guān)心的過(guò)境運(yùn)輸、出海口等問(wèn)題都得到了妥善解決。”[13]

　　蒙古國(guó)確定實(shí)施“草原之路”計(jì)劃，充分發(fā)揮作為歐亞橋梁的地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)輸貿(mào)易振興蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)。“草原之路”戰(zhàn)略規(guī)劃了5個(gè)龐大項(xiàng)目：連接中國(guó)和俄羅斯貫穿蒙古國(guó)的997公里高速公路，1 100公里鐵路的電氣化改造和復(fù)線建設(shè)，高壓輸電線路和石油、天然氣管道，總投資需要500億美元。蒙古國(guó)政府期望該計(jì)劃的實(shí)施能為本國(guó)帶來(lái)更多投資并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升蒙古國(guó)的能源和礦產(chǎn)開(kāi)采與加工能力。

　　自從2012年俄羅斯對(duì)外政策開(kāi)始向東轉(zhuǎn)，特別是西方對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，迫使俄羅斯加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的關(guān)系。俄羅斯在蒙古國(guó)的利益具有戰(zhàn)略性意義，是其對(duì)外政策東方部分的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)與蒙古國(guó)的關(guān)系，2014年9月，普京對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行了工作訪問(wèn)，蒙古國(guó)總統(tǒng)建議俄羅斯對(duì)經(jīng)過(guò)蒙古國(guó)領(lǐng)土的過(guò)境運(yùn)輸鐵路線進(jìn)行現(xiàn)代化改造，增加運(yùn)能，提高速度，實(shí)現(xiàn)蘇赫巴托—賽音山達(dá)—扎門烏德（1 100公里）線路電氣化和建設(shè)復(fù)線。俄羅斯鐵路總公司和蒙古國(guó)道路和運(yùn)輸部已經(jīng)簽署了這一合作文件。兩國(guó)政府正在制訂發(fā)展和深化合作“路線圖”。蒙古國(guó)希望成為俄羅斯天然氣輸送到中國(guó)的過(guò)境國(guó)。俄羅斯取消了蒙古國(guó)動(dòng)物制品的限制。近年來(lái)，中俄蒙三國(guó)就建立“生物安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題開(kāi)展了積極的工作。2013年12月，中俄蒙三國(guó)鐵路部門代表在烏蘭巴托舉行第一次會(huì)議，探討三方鐵路跨境運(yùn)輸合作。

　　2014年9月，中俄蒙三國(guó)元首在杜尚別實(shí)現(xiàn)首次會(huì)晤。習(xí)近平表示，“中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”[14]。為此，三方領(lǐng)導(dǎo)人決定建立副外長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)三國(guó)之間的合作。2015年7月，三國(guó)元首在俄羅斯烏法舉行第二次會(huì)晤，將制訂三國(guó)合作“路線圖”和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)綱要，成立三國(guó)跨境聯(lián)合運(yùn)輸公司。

　　3.中國(guó)東北振興對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)

　　中俄兩國(guó)貿(mào)易開(kāi)始走出金融危機(jī)的陰影。據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，雙邊貿(mào)易額從全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的2009年的381.4億美元迅速回升到2014年創(chuàng)紀(jì)錄的884億美元。按照中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年兩國(guó)貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了952.8億美元[15]。根據(jù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定的目標(biāo)，2015年雙邊貿(mào)易額要達(dá)到1 000億美元，2020年達(dá)到2 000億美元。

　　趁著兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展，需要牢牢把握俄羅斯開(kāi)發(fā)開(kāi)放西伯利亞和遠(yuǎn)東的機(jī)遇，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與中國(guó)振興東北地區(qū)戰(zhàn)略的對(duì)接。中國(guó)東北老工業(yè)基地是在20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)援建基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，老工業(yè)基地的振興需要俄羅斯的技術(shù)合作，同時(shí)也有助于俄羅斯遠(yuǎn)東加工制造業(yè)發(fā)展；俄羅斯開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東也需要中國(guó)的投資、技術(shù)和勞動(dòng)力。因此，中國(guó)振興東北戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)和對(duì)接，必將進(jìn)一步密切兩國(guó)毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。早在2009年中俄兩國(guó)政府就簽署了《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》。2013年，習(xí)近平主席訪問(wèn)俄羅斯期間與普京總統(tǒng)共同簽署的《中俄聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤的作用，加大《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的實(shí)施力度，擴(kuò)大地區(qū)合作范圍，提高地方合作效率”[16]。俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與中國(guó)東北振興戰(zhàn)略相互對(duì)接，將會(huì)拓展中俄合作的領(lǐng)域，促進(jìn)合作模式的轉(zhuǎn)型。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國(guó)大慶的中俄石油運(yùn)輸管道于2010年9月竣工，兩國(guó)元首出席了第一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目的竣工儀式。2011年1月該管道正式投入運(yùn)營(yíng)，20年內(nèi)將向中國(guó)輸送3億噸石油。作為《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》重點(diǎn)項(xiàng)目，同江－下列寧斯科耶大橋建設(shè)協(xié)定議定書(shū)分別在2011和2012年得到中國(guó)國(guó)務(wù)院和俄羅斯政府的正式批準(zhǔn)，2014年大橋建設(shè)正式奠基，預(yù)計(jì)2017年竣工。這是跨中俄兩國(guó)界河黑龍江的第一座鐵路大橋。2014年兩國(guó)元首簽署的《中俄聯(lián)合聲明》中在加快發(fā)展跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施方面還提到，建設(shè)“黑河－布拉戈維申斯克界河橋，改善中方貨物經(jīng)俄鐵路網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)東港口及北方航道過(guò)境運(yùn)輸條件”[17]。2014年中俄兩國(guó)簽署為期30年價(jià)值4 000億美元的天然氣供應(yīng)協(xié)議，每年輸送380億立方米的天然氣。2014年9月中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理與俄羅斯總統(tǒng)普京共同出席了跨越黑龍江界河的中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)“西伯利亞力量”管道的開(kāi)工儀式。2015年5月，中俄兩國(guó)就中國(guó)參與俄羅斯莫斯科－喀山高鐵建設(shè)達(dá)成協(xié)議，成為中國(guó)高鐵第一份海外訂單。自2013年以來(lái)，中俄兩國(guó)已經(jīng)簽署近100份合作文件，內(nèi)容涉及石油、天然氣、煤炭、核能等能源領(lǐng)域，以及航空、航天、造船、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)部門和金融、貿(mào)易便利化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化交流等各個(gè)方面。

　　四 中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部于2015年3月發(fā)布的《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》在中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面指出，“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口”[18]。打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，首先需要加強(qiáng)國(guó)際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中俄蒙互聯(lián)互通。這里應(yīng)充分發(fā)揮三條大通道的作用：

　　一是中國(guó)華北京津冀—內(nèi)蒙古二連浩特－蒙古國(guó)烏蘭巴托—俄羅斯烏蘭烏德。蒙古國(guó)境內(nèi)段，已經(jīng)規(guī)劃為“草原之路”并與中、俄兩國(guó)進(jìn)行合作，進(jìn)行鐵路電氣化改造，修建高速公路，鋪設(shè)石油和天然氣管道，架設(shè)高壓輸電線路。俄羅斯境內(nèi)也在對(duì)西伯利亞大鐵路和貝阿大鐵路進(jìn)行現(xiàn)代化改造。2014年中國(guó)境內(nèi)的二連浩特－集寧段也已開(kāi)工330公里的擴(kuò)能改造項(xiàng)目。

　　二是俄羅斯赤塔—中國(guó)滿洲里—哈爾濱—綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克。這一通道將黑龍江省與歐洲聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)黑龍江省也在太平洋確立了出海口。

　　三是蒙古國(guó)烏蘭巴托—喬巴山—霍特—中國(guó)阿爾山—白城—長(zhǎng)春—琿春—俄羅斯扎魯比諾港。2009年國(guó)務(wù)院就批復(fù)了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》[19]，對(duì)中、蒙、俄、朝國(guó)際合作及這條中俄蒙國(guó)際大通道作出了詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)吉林省政府發(fā)布的《〈關(guān)于國(guó)務(wù)院近期支持東北振興若干重大政策舉措〉的落實(shí)意見(jiàn)》，吉林省將積極開(kāi)辟琿春—俄羅斯扎魯比諾港—日本新瀉、琿春—扎魯比諾港－韓國(guó)釜山陸海聯(lián)運(yùn)航線，加快推進(jìn)中蒙“兩山”鐵路前期工作。2013年8月中國(guó)琿春－俄羅斯馬哈林諾國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路列車重啟。2015年5月，中國(guó)吉林琿春—俄羅斯馬哈林諾—扎魯比諾—韓國(guó)釜山國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)航線開(kāi)通。

　　這三條大通道貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作，大連—沈陽(yáng)—長(zhǎng)春—哈爾濱高鐵與三大通道實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而將東北振興、俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞開(kāi)發(fā)和蒙古國(guó)礦業(yè)興國(guó)戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來(lái)。東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將促進(jìn)整個(gè)東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，小圖們江區(qū)域合作將華麗轉(zhuǎn)身為大圖們江的區(qū)域合作。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開(kāi)朝鮮、韓國(guó)和日本的合作。中韓自由貿(mào)易談判已在2014年年底結(jié)束實(shí)質(zhì)性的談判，中日韓自由貿(mào)易談判也在緊張進(jìn)行當(dāng)中。這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將助推東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步提速。考慮到俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)是面向整個(gè)亞太地區(qū)，寄希望于日本和韓國(guó)的資金和技術(shù)，計(jì)劃與亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體韓國(guó)、日本、東盟、越南、印度等啟動(dòng)一系列自由貿(mào)易談判。與此同時(shí)，中國(guó)東北地區(qū)老工業(yè)基地也面臨著技術(shù)的升級(jí)改造，也希望與美國(guó)、日本、韓國(guó)加強(qiáng)技術(shù)合作。蒙古國(guó)更是將尋求“第三鄰國(guó)”作為其外交政策的核心，將自己的礦產(chǎn)資源出口到俄羅斯和中國(guó)以外的第三國(guó)如日本、韓國(guó)和東南亞其他國(guó)家。日本和韓國(guó)也迫切需要俄羅斯和蒙古國(guó)的能源和礦產(chǎn)原料。因此，有必要吸引日本和韓國(guó)乃至美國(guó)和朝鮮加入中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，共同推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中韓自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有助于吸引俄羅斯加入自貿(mào)區(qū)談判，共同將東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推向東北亞自由貿(mào)易區(qū)。與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、日本—東盟自貿(mào)區(qū)、韓國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)以及中國(guó)—澳大利亞自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—新西蘭自貿(mào)區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）共同構(gòu)成2014年中國(guó)舉辦APEC峰會(huì)期間提出的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的基本框架。

　　中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可以促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間，共同引領(lǐng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)的整合，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重要影響，推進(jìn)全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序的形成。

　　五 中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的制約因素

　　盡管如前所述，中俄蒙三國(guó)面臨著加強(qiáng)進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)合作的迫切性，而且三國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略存在高度的契合性，也都有加強(qiáng)合作的意愿，但是，三方以及東北亞地區(qū)存在一系列制約中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的因素，需要引起各方高度重視，努力化解制約因素和困難、風(fēng)險(xiǎn)，將中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的康莊大道。

　　第一，“一帶一路”建設(shè)的“政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，貨幣流通和民心相通”的內(nèi)容中，“民心相通”是基礎(chǔ)。中蒙俄之間合作的主要障礙就是相互之間缺乏信任。俄羅斯本能地具有“歐洲中心主義”和親歐情結(jié)，在西方制裁背景下與中國(guó)加強(qiáng)合作，也不會(huì)忘記對(duì)中國(guó)形成依賴的擔(dān)心，更不會(huì)忘記對(duì)中國(guó)向西伯利亞和遠(yuǎn)東擴(kuò)張的擔(dān)心，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成沖擊的擔(dān)心。蒙古國(guó)更是充滿了對(duì)中俄兩國(guó)的不信任，積極尋求所謂的“第三鄰國(guó)”。中國(guó)國(guó)內(nèi)的民族主義也念念不忘沙俄侵略中國(guó)的歷史和對(duì)沙俄擴(kuò)張成性的批評(píng)。此外，中國(guó)的迅速崛起必然引起包括俄羅斯和蒙古國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家的恐懼和不安，甚至美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制。

　　第二，東北亞地區(qū)存在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的一系列歷史遺留問(wèn)題。由于俄日之間關(guān)于南千島群島（日稱“北方四島”）領(lǐng)土爭(zhēng)端，至今沒(méi)有簽署和平協(xié)議。朝鮮半島上朝、韓仍然處于尖銳的軍事對(duì)峙狀態(tài)。日韓之間也存在著對(duì)馬、獨(dú)（竹）島等領(lǐng)土爭(zhēng)議。由于釣魚(yú)島和日本軍國(guó)主義復(fù)活以及日本當(dāng)局否認(rèn)或美化侵略歷史問(wèn)題，中日關(guān)系趨于惡化。中日韓自貿(mào)區(qū)談判也正是在這種背景下艱難啟動(dòng)的，而且進(jìn)展緩慢。

　　第三，美國(guó)以美日韓同盟為推手實(shí)施旨在遏制中國(guó)的亞太戰(zhàn)略再平衡。隨著中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，美國(guó)全球霸權(quán)的地位受到挑戰(zhàn)和威脅。美國(guó)在2011年開(kāi)始其所謂的“亞太戰(zhàn)略再平衡”，通過(guò)構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），強(qiáng)化日美同盟，擴(kuò)大西太平洋武力部署，挑起日中和南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)端，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，試圖遏制中國(guó)的崛起。

　　第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距大，經(jīng)濟(jì)體制各不相同。據(jù)世界銀行資料，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)9.24萬(wàn)億美元，占世界第二位，但人均GDP僅為6 807美元；日本4.92萬(wàn)億美元，僅為中國(guó)的一半，但人均高達(dá)38 633美元；俄羅斯2.10萬(wàn)億美元，人均14 612美元；韓國(guó)1.31萬(wàn)億美元，人均25 977美元；蒙古國(guó)只有115.2億美元，人均4 056美元[20]；朝鮮沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)，但在亞洲基本屬于敘利亞和巴勒斯坦之類最為貧困的國(guó)家。如此懸殊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和不同的發(fā)展階段，導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不能相互銜接。

　　第五，中俄蒙三國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、人文合作與交流發(fā)展不平衡，歸根結(jié)底取決于三國(guó)宗教基礎(chǔ)、國(guó)家認(rèn)同、歷史認(rèn)同與文化認(rèn)同的結(jié)構(gòu)性差異認(rèn)知，進(jìn)而形成不同的社會(huì)和政治制度，缺乏共同價(jià)值觀，進(jìn)而缺乏合作的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　第六，隨著中俄蒙三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，必須創(chuàng)新貿(mào)易方式。蘇聯(lián)解體二十多年來(lái)，中俄蒙貿(mào)易“原材料換制成品”的貿(mào)易模式并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善。因此需要加大投資力度，發(fā)展加工制造業(yè)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。

　　第七，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不可避免地遭遇來(lái)自日、韓的競(jìng)爭(zhēng)。2012年遠(yuǎn)東和后貝加爾地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額383億美元，其中與中國(guó)貿(mào)易占29%，與韓國(guó)貿(mào)易占27%，與日本貿(mào)易占22%。2013年俄羅斯遠(yuǎn)東和濱海邊疆區(qū)與中國(guó)的貿(mào)易達(dá)到120億美元，吸收中國(guó)投資5 000萬(wàn)美元；與韓國(guó)貿(mào)易額為50億美元，來(lái)自韓國(guó)的投資2 220萬(wàn)美元[21]。中、日、韓在與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作中呈現(xiàn)三分天下的局面，中國(guó)在數(shù)量上占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。但是，在向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出口的商品結(jié)構(gòu)中，中國(guó)以低附加值消費(fèi)品為主，而日、韓則以高附加值的投資品為主，且具有技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。這是中國(guó)方面需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

　　〔本文系作者主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究”（14AGJ006）階段性成果〕

　　注釋：

　　[1]《習(xí)近平出席中俄蒙三國(guó)元首會(huì)晤》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月12日。

　　[2]根據(jù)廣州圖書(shū)館：新路－廣東改革開(kāi)放30年（四集電視專題片解說(shuō)詞）（http://www.gzlib.gov.cn/special_topic/detail.do?id=312993）和遼寧政府網(wǎng)：改革開(kāi)放鑄就輝煌路，全面振興成就新遼寧（http://www.ln.gov.cn/30zn/30lnjb/200901/t20090109_322306.html）公布數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

　　[3]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)（http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=fsnd）計(jì)算得出。

　　[4]同上。

　　[5]這里的相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)委員會(huì)發(fā)布的相關(guān)指標(biāo)計(jì)算得出。

　　[6]根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、投資促進(jìn)事務(wù)局、中國(guó)駐蒙古國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處編《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南：蒙古國(guó)》（2014年版）公布的數(shù)據(jù)整理。http://fec.mofcom.gov.cn/gbzn/guobiezhinan.shtml?COLLCC=4057073130&

　　[7]Стенограмма отчёта премьер-министраВладимира Путина перед депутатами Госдумы，Российская газета.http://www.rg.ru/2012/04/11/putin-duma.html

　　[8]Государственная программа"Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальскогорегиона".http://i9.hexunimg.cn/2015-09-02/178802568.pdf

　　[9]11 марта 2014 года состоялось очередноезаседание Президиума Российской академии наук.http://www.ras.ru/news/news_release.aspx?ID=0c3705ee-0c1d-4830-963a-e7fe4ad99569

　　[10]數(shù)據(jù)來(lái)源：Монгол улсынстатистикийн эмхтгэл.Mongolian Statistical Yearbook.2010；2011；2012.Улаанбаатар.；Baatar Ts.Foreigndirect investment in Mongolian case//Олон улсын монголч эрдэмтдийн Х их хурлынилтгэлууд.Proceedings of the 10th International Congress of Mongolists.Vol.III.Mongolia’sEconomy and Politics.Улаанбаатар，2012.P.145-148.

　　[11]根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、投資促進(jìn)事務(wù)局、中國(guó)駐蒙古國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處編《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南：蒙古國(guó)》（2014年版）公布數(shù)據(jù)整理。（http://fec.mofcom.gov.cn/gbzn/upload/yindu.pdf）

　　[12]《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月22日。

　　[13]習(xí)近平：《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月23日。

　　[14]《習(xí)近平出席中俄蒙三國(guó)元首會(huì)晤》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月12日。

　　[15]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《國(guó)別貿(mào)易報(bào)告：俄羅斯》2015年第1期、2014年第1期、2013年第1期、2012年第1期，2011年第1期和2010年第1期。http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp?id=6996

　　[16]《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月23日。

　　[17]《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月21日。

　　[18]《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月29日。

　　[19]《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》，中國(guó)網(wǎng)：http://www.china.com.cn/news/txt/2009-11/17/content_18902483.htm

　　[20]世界銀行數(shù)據(jù)：國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體（http://data.worldbank.org.cn/country）。

　　[21]轉(zhuǎn)引自Губин А.В.Российскиеинициативы по развитию Дальнего Востока.http://riss.ru/analitycs/6685/